drs. L.W. Verhoef
registeraccountant
Kersengaard 13
3962 JR Wijk bij Duurstede

Wijk bij Duurstede, 21 oktober 2011

De gemeenteraad van
gemeente Zwolle
Postbus 10007
8000 GA Zwolle

Betreft: Begroting 2012 van gemeente Zwolle

Geachte Raad,

Voor u als gemeenteraad is de begroting van uw gemeente een uiterst belangrijk document. Op basis van de begroting beslist u als de gemeenteraad over de hoogte van de gemeentelijke belastingen en heffingen en over het wel of niet doorgaan van belangrijke activiteiten. Met de begroting geeft u als de gemeenteraad (al dan niet) toestemming aan het gemeentebestuur tot het uitvoeren van de in de begroting vermelde activiteiten en tot het uitgeven van de daarvoor in de begroting opgenomen gelden. Ook voor de (geïnteresseerde) burgers is de begroting belangrijk. Met de begroting legt u als gemeenteraad samen met het gemeentebestuur rekening en verantwoording af aan de burgers over de voorgenomen aanwending van de belastingmiddelen. Het is dus erg belangrijk dat de begroting betrouwbare informatie bevat.
Is de begroting 2012 van gemeente Zwolle betrouwbaar?

Ik doe al enige jaren onderzoek naar jaarrekeningen en begrotingen van gemeenten en provincies. Mijn conclusie is dat de jaarrekeningen en begrotingen van veel gemeenten en provincies onbetrouwbaar en dus misleidend zijn. Wat betreft de jaarrekeningen: ondanks de goedkeurende accountantsverklaringen daarbij die het tegendeel beweren.
Veelal geldt dat voor de presentatie van de baten en de lasten en het saldo daarvan. Het geldt veelal ook voor de presentatie van de financiële positie.
Het geldt ook voor de jaarrekeningen van gemeente Zwolle. Het geldt ook voor de Begroting 2012 van gemeente Zwolle.

Ik maak bij deze begroting de volgende opmerkingen:

1. Op verschillende plaatsen in het begrotingsboekwerk (bijvoorbeeld pagina 7 en pagina 18) staat te lezen dat de begroting 2012 zou sluiten met een voordelig saldo van € 3,0 miljoen. Dat is op zichzelf al merkwaardig, want de begrotingsoverzichten op pagina 215-217 laten een saldo van € 0 zien, echter, niets is minder waar!

2. Het saldo van de opbrengsten en kosten over 2012 is NIET € 3,0 of € 0,0.
Het WERKELIJKE saldo van de baten en de lasten volgt uit een vermogensvergelijking, d.w.z. het werkelijke saldo van de opbrengsten en de kosten is exact gelijk aan de toename of afname van het Eigen vermogen.
Uit de vermogensvergelijking (met gegevens van pagina 227-228) volgt:
Eigen vermogen per 31.12.2012:                                           €   111.861.000
Eigen vermogen per 31.12.2011:                                                158.586.000
2012: NADELIG SALDO                                                      €   - 46.725.000

3. De werkelijke saldi van de opbrengsten en kosten over jaren 2013-2015 zijn niet te berekenen vanwege het ontbreken van gegevens over het verloop van Eigen vermogen in die jaren.

4. Volgens pagina 228 zal het Eigen vermogen per 31.12.2011 naar verwachting € 158.586.000 bedragen. Het Eigen vermogen per 31.12.2010 bedraagt volgens de jaarrekening 2010 € 176.778.000. Dat betekent dat het gemeentebestuur een nadelig saldo van opbrengsten en kosten over 2011 verwacht van (€ 158.586.000 - € 176.778.000 =) nadelig € 18.192.000. Was u dat al medegedeeld? Hoe verhoudt dit bedrag zich tot de door u goedgekeurde begroting(swijzigingen)?

5. Met mijn brieven aan u in de afgelopen jaren liet ik u telkens weten dat uw jaarrekeningen eveneens misleidend zijn. Het gemeentebestuur deed het in de jaarrekeningen van de afgelopen vier jaar (2007-2010) voorkomen of de gemeente in deze periode € 25,9 miljoen had overgehouden. In werkelijkheid leed de gemeente in deze periode een verlies van € 14,3 miljoen. Tezamen met het verwachte verlies over 2011 van € 18,2 miljoen zal de gemeente in de jaren 2007-2011 een verlies hebben geleden van € 32,5 miljoen.
Wanneer u de begroting 2012 ongewijzigd goedkeurt, zullen de verliezen verder oplopen met € 46,7 miljoen naar in totaal € 79,2 miljoen.

6. De verliezen van de periode 2008-2011 betekenen dat er dus in deze periode (afgerond) € 33 miljoen meer is uitgegeven dan er werd ontvangen. Deze € 33 miljoen zijn uiteraard geleend bij financiële instellingen. Het betekent voortaan een extra rentelast van (bij 5% rente) 5% x € 33 miljoen = € 1,6 miljoen. Wanneer u de begroting 2012 ongewijzigd goedkeurt, stijgen de rentelasten van de komende jaren verder met 5% x € 47 miljoen = € 2,3 miljoen, tezamen een stijging van circa € 4 miljoen.

7. Bovenstaande cijfers krijgen reliëf als men bedenkt dat de opbrengst van de Onroerendezaakbelasting in 2012 een bedrag zal zijn van € 31,3 miljoen.

8. In de begroting komen ongetwijfeld dezelfde fouten voor als die ik reeds signaleerde in de jaarrekeningen van de afgelopen jaren en waarvoor ik met mijn brieven u herhaaldelijk gewaarschuwd heb. Het betekent dat kosten als bijvoorbeeld afschrijvingskosten en personeelskosten verkeerd in de begroting zijn opgenomen.

9. Door het hele begrotingsboekwerk heen komt heel veel allemaal faliekante ONZIN voor over bijvoorbeeld reserves, voorzieningen, weerstandsvermogen en weerstandscapaciteit, en wat al niet. Deze nonsens zet de (niet ervaren) gemeenteraadsleden en andere gebruikers geweldig op het verkeerde been. Dit soort verhalen zijn zeker ook strijdig met de wettelijke voorschriften (i.c. het BBV) dat in artikel 3 een begroting eist die voor gemeenteraadsleden begrijpelijk is.

10. In de begroting wordt u per programma toestemming gevraagd tot het doen van uitgaven. Wat voor soort uitgaven dat zijn, maakt de begroting niet duidelijk. Aan u worden slechts totaalbedragen voorgelegd. Hoeveel daarvan in totaal en per programma bestaan uit personeelskosten, inzet van derden, aanwending van materialen, afschrijvingskosten en rentelasten, wordt u niet verteld. Naar mijn mening dient dat wel in de begroting zichtbaar gemaakt te worden, zodat u bijvoorbeeld ook over de omvang en samenstelling van de personeelskosten en bijvoorbeeld de inzet van derden afzonderlijk beslist.

11. Volgens de van toepassing zijnde wettelijke bepalingen (i.c. het BBV), die er op de eerste plaats zijn ter bescherming van de gemeenteraadsleden, moet de begroting zodanig gepresenteerd worden dat de lezer, en in het bijzonder IEDER gemeenteraadslid, zich een "verantwoord oordeel" kan vormen over wat er financieel aan de hand is (art 3). De begroting voldoet dus in het geheel niet aan deze eis.
Volgens hetzelfde BBV moet de begroting per onderscheiden programma inzicht geven in:
a. de doelstellingen, in het bijzonder de beoogde maatschappelijke effecten;
b. de wijze waarop ernaar gestreefd zal worden die effecten te bereiken.
U zou zelf eens moeten beoordelen of u dit (in voldoende mate) in uw begroting vindt.

Conclusie
Eerst moet het gemeentebestuur zijn huiswerk over doen. Pas DAARNA, als alles klopt en volledig is, kan en mag op verantwoorde wijze over de begroting gesproken worden!

Graag was ik u van dienst.

Met vriendelijke groet,

L.W. Verhoef